8月21日，紅星新聞?dòng)浾邚氖袌?chǎng)監(jiān)管總局獲悉，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草的《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），于8月20日面向社會(huì)公開征求意見。
▲圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意
市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，要求“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制”，對(duì)加強(qiáng)包括公用事業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法作出重要部署，提出明確要求。
上述負(fù)責(zé)人表示，公用事業(yè)，是為社會(huì)公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。當(dāng)前，公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為較為多發(fā)，公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者容易將其壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，共組織查處公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷案件43件，依法規(guī)制壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益。由于公用事業(yè)的公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，其壟斷行為的類型、表現(xiàn)和損害均呈現(xiàn)一定特殊性，有必要聚焦公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷問題，制定專門的反壟斷指南，進(jìn)一步把握公用事業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，細(xì)化壟斷行為認(rèn)定規(guī)則，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。
為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）等有關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取相關(guān)部門、經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家學(xué)者的意見建議，起草《指南》，進(jìn)一步明確公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的基本原則，針對(duì)性細(xì)化壟斷行為分析思路和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者合規(guī)提供更為明確、清晰的指引，健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。
上述負(fù)責(zé)人表示，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
一是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)加強(qiáng)公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持平等對(duì)待、一視同仁，依法保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，著力預(yù)防和制止公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
二是依法科學(xué)監(jiān)管。準(zhǔn)確把握公用事業(yè)領(lǐng)域商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)方式和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管效能提升。
三是增進(jìn)民生福祉。依法規(guī)制公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為，推動(dòng)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提供優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，提高人民群眾生活品質(zhì)，切實(shí)保障和改善民生，維護(hù)廣大消費(fèi)者利益，不斷增進(jìn)民生福祉。
四是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域要素資源循環(huán)暢通，推動(dòng)建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
