7月24日，市十六屆人大常委會第十八次會議聽取并審議了關(guān)于檢查《北京市燃氣管理條例》實施情況的報告（以下簡稱報告）。報告總結(jié)了條例的實施進展與成效，分析了法規(guī)實施中存在的主要問題，并提出了意見建議。

燃氣安全涉及千家萬戶，事關(guān)百姓安危和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。習(xí)近平總書記就燃氣安全多次作出重要指示批示，強調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命 至上，以“時時放心不下”的責(zé)任感，抓實抓細工作落實，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

本市積極開展燃氣安全生產(chǎn)治 本攻堅三年行動、城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治和燃氣管道“帶病運行”專 項治理，集中消除隱患問題。建立了“北京市地下管線防護系統(tǒng)”，為各級管理部門、施工建設(shè)單位和管線權(quán)屬單位搭建溝通平臺，共享地下管道燃氣設(shè)施安全防護信息，施工破壞地下管線事故大幅降低。利用科技手段提高管網(wǎng)泄漏監(jiān)測能力，建成瓶裝液化石油氣追溯信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)氣瓶全生命周期管理，做到風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。

通過一系列措施，本市燃氣安全管理水平持續(xù)提升，燃氣事故連年顯著下降，從2021年132起、2022年90起、2023年43起，降至2024年的12起，燃氣安全專項治理成效突出。

與此同時，報告也指出了本市燃氣設(shè)施安全面臨的一些困難與挑戰(zhàn)。例如，本市部分燃氣管道投運時間長，燃氣管道設(shè)施老化問題較為突出，加之早期施工工藝、管道材質(zhì)較為落后，安全風(fēng)險與運維壓力日益增加。對此，報告提出要建立燃氣管道設(shè)施動態(tài)更新維護機制，常態(tài)化排查老化燃氣管道，有計劃、有步驟、系統(tǒng)地開展老化管道和設(shè)施更新改造。有的委員在審議時建議，推動燃氣設(shè)施智慧監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，確保安全隱患的及時發(fā)現(xiàn)與處置。

執(zhí)法檢查還了解到，目前在 北京市地下管線防護系統(tǒng)注冊的工程建設(shè)單位及施工單位未實現(xiàn)全覆蓋，一些小區(qū)道路翻新、綠化改造 等項目主體沒有在地下管線防護平臺上報備，也沒有按規(guī)定主動聯(lián)系燃氣企業(yè)，易產(chǎn)生挖斷燃氣管線的風(fēng)險。對此，報告提出，要壓實各方責(zé)任，全面治理第三方破壞、占壓燃氣管道隱患，用好北京市地下管線防護平臺，實現(xiàn)建設(shè)單位注冊登記全覆蓋，確保建設(shè)單位、管線單位在挖掘工程施工前登錄系統(tǒng)、 發(fā)布信息、對接配合，堅決防控事故風(fēng)險。

燃氣作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是千家萬戶烹飪、取暖的重要能源，與民生福祉緊密相連，關(guān)乎人民群眾生活品質(zhì)。

當前，天然氣在本市一次能源消費中占比超過35%，作為我國最大的天然氣消費城市，全市使用天然氣的居民用戶近800萬戶、非居民用戶8萬戶。為保障天然氣安全 穩(wěn)定供應(yīng)，本市形成“3種氣源、8大通道、10兆帕大環(huán)”的供氣格 局，并不斷提高管網(wǎng)覆蓋率，現(xiàn)已建成燃氣管線約3.4萬公里，平原地區(qū)新城及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部接入城市天然氣管網(wǎng)，基本實現(xiàn)了天然氣平原地區(qū)新城“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，為越來越多的市民群眾“點燃”幸福生活。

液化石油氣方面，本市形成了全市充裝基地、區(qū)域供應(yīng)場站和村級移動站點三級聯(lián)動瓶裝液化氣供應(yīng)服務(wù)保障體系，滿足130萬戶液化石油氣用氣需求，服務(wù)人口約 300萬人。

在燃氣供應(yīng)服務(wù)保障能力不斷增強的基礎(chǔ)上，如何讓市民用氣體驗更便捷、更安全是執(zhí)法檢查組關(guān)注的重點。

執(zhí)法檢查了解到，瓶裝液化石油氣配送服務(wù)體系尚不完善，配送服務(wù)還難以滿足市民需求。對此報告提出，市政府及相關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照因地制宜、安全可控、方便配送的原則，加緊研究制定符合本市瓶裝液化石油氣配送工作特點的具體政策，加強配送車輛和人員管理，切實打通居民瓶裝液化氣安全配送“最后一公里”。

為進一步提升居民燃氣使用安全感和滿意度，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的部分燃氣企業(yè)入戶安全檢查人員業(yè)務(wù)技能不過硬、工作流程不規(guī)范的問題，報告提出，要完善燃氣行業(yè)管理制度和服務(wù)規(guī)范，督促燃氣企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，加強對工作人員的培訓(xùn)和管理，進一步優(yōu)化服務(wù)流程，增強檢查的規(guī)范性，讓燃氣服務(wù)更有“溫度”。

燃氣用戶是直接使用燃氣的一端，是燃氣協(xié)同共治的重要一環(huán)。條例明確了燃氣用戶應(yīng)當對燃氣使用安全負責(zé)，并對如何安全用氣做出了具體規(guī)范。

執(zhí)法檢查了解到，部分用戶安全意識不足，對燃氣安全重視程度不夠，不愿配合入戶安全檢查或者不愿整改安全隱患。執(zhí)法檢查中所做的問卷調(diào)查顯示，有近10%的用戶不了解無正當理由拒絕入戶安全 檢查和拒不整改用氣安全隱患的后果。在實踐中，當燃氣企業(yè)依法書面告知后采取暫停供氣或限制購氣措施時，常常面臨用戶的質(zhì)疑和投訴。

為解決這一問題，報告提出，一方面，要總結(jié)推廣本市基層實踐中的好做法，通過聯(lián)合檢查、信息共享等方式，社區(qū)、物業(yè)企業(yè)積極 配合燃氣企業(yè)開展入戶工作，加強用戶端協(xié)同治理，切實形成合力，解決長期無人居住無法入戶、拒絕 入戶安全檢查、安全隱患久拖不改等難點問題。另一方面，也要加大條例的宣傳力度，提高用戶對于安全用氣法定義務(wù)的知曉率。

此外，報告還指出，一些用 戶受虛假宣傳誤導(dǎo)，購買使用未經(jīng)安全認證的“聚能環(huán)”等配件，或者使用無熄火保護裝置的灶具。對此，報告建議，市場監(jiān)管部門要強化源頭管控，加強用氣設(shè)備及配件等產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴禁不合格產(chǎn)品在市場上銷售流通。

“根據(jù)國家的相關(guān)標準，燃氣灶具的安全使用年限是8年，但是大家普遍對這個年限要求不清楚。” 這是胡姮委員在執(zhí)法檢查中通過走訪身邊居民發(fā)現(xiàn)的問題。 “要加強安全用氣知識的宣傳普及，讓廣大市民都能認識到這些問題。”她建議道。崔新建委員也提出了類似的建議，他認為要加強燃氣安全教育，特別是可以運用燃氣 事故案例進行警示教育。

燃氣管理不僅要依靠制度，還要通過廣泛的宣傳引導(dǎo)，形成社會共治的強大合力。在通過調(diào)查問卷 收集來的4381條社會公眾意見中，有超過四分之一的意見提出希望加強燃氣安全宣傳工作。

這些意見在報告中得到了回應(yīng)。報告提出，要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，線上線下相結(jié)合，加強社區(qū)宣傳和入戶宣傳，全方位普及燃氣安全使用常識和應(yīng)急處置技能，增強用戶安全用氣意識，培養(yǎng)用戶安全用氣行為習(xí)慣，營造燃氣安全共建共治共享的良好氛圍。