基于慘痛燃氣安全事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，《草案》內(nèi)容翔實，是燃氣安全從被動響應(yīng)到主動防控的體系升級。“《草案》中的內(nèi)容針對近年來的熱點問題進行回應(yīng)，如不得以任何形式向用戶另行收取新建住宅的燃氣設(shè)施安裝費，燃氣公司可以對存在安全隱患拒不整改的用戶停氣，在無法入戶時公安消防應(yīng)當(dāng)協(xié)助等，對于回應(yīng)當(dāng)前燃氣行業(yè)發(fā)展需要，提升燃氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平具有重要意義。” 陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人、油氣事業(yè)部負責(zé)人陳新松表示。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，若執(zhí)行到位，新條例有望成為省級燃氣安全立法的標桿，為全國提供“湖北樣板”。

　　■■明確“三管三必須”

　　2021年湖北十堰“6·13”重大燃氣爆炸事故，以及2023年寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故，暴露出地方現(xiàn)行條例在隱患排查、部門協(xié)同、用戶監(jiān)管等方面的漏洞。此次公布的《草案》是在事故教訓(xùn)推動下，近20年來對2007年版條例“大換血”般的全面更新，并明確“三管三必須”的責(zé)任體系。

　　一方面，《草案》將部門職責(zé)細化，明確省住建廳為全省燃氣管理主管部門，市縣級政府指定部門負責(zé)屬地管理。而且，首次列舉發(fā)改委、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理等12個部門的協(xié)同職責(zé)，以解決“多頭管理、責(zé)任模糊”問題。并將責(zé)任向基層延伸，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居委會協(xié)助安全宣傳和隱患上報，形成“縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　同時，強化供用氣雙方安全責(zé)任法定化。“我們研究了湖北《草案》后發(fā)現(xiàn)，就燃氣企業(yè)責(zé)任而言，新增每年至少一次免費入戶安檢并書面告知結(jié)果，此前僅部分城市執(zhí)行。如果管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)若存在重大安全隱患拒不整改或發(fā)生重大事故，政府可終止協(xié)議并臨時接管。”一位燃氣企業(yè)人士分析說，“從用戶責(zé)任來說，非居民用戶（如餐飲、學(xué)校）須將燃氣安全納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，禁止自行拆卸氣瓶閥門、用氣瓶互相倒灌等。同時在設(shè)施保護和技術(shù)防控方面都有較明確的要求，可以說風(fēng)險管控升級，實施了全鏈條防控機制。”

　　“更重要的是，目前《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021修訂）和《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（2016修訂）強調(diào)‘三管三必須’，而湖北舊條例仍停留于2007年框架，體現(xiàn)出上位法更新與省際落差。因此，圍繞加強燃氣安全管理水平這一命題，《草案》對上位法進行細化，實現(xiàn)對各上位法最新要求的有效落實和銜接。”陳新松說。

　　“十堰燃氣爆炸事故一定程度上反映了當(dāng)前燃氣安全保障過程中可能出現(xiàn)的政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營方面的疏漏?！恫莅浮穼κ鹿试蚝徒?jīng)驗進行了總結(jié)，不僅為后續(xù)當(dāng)?shù)氐娜細獍踩Ｕ夏芰μ嵘o出了針對性解決方案，也值得其他地區(qū)參考借鑒，從而提升燃氣行業(yè)整體的安全保障能力。”陳新松補充道。

　　■■安全治理邏輯重構(gòu)

　　近年來，燃氣使用過程中存在的安全隱患逐漸凸顯，燃氣泄漏、爆炸事故給社會安全、城市運轉(zhuǎn)等來巨大威脅。

　　此前，國務(wù)院啟動2024年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，盡管之前已有全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治、城鎮(zhèn)燃氣安全整治“百日行動”等措施，但整治活動并不徹底。尤其是，巡查中仍發(fā)現(xiàn)“重大危險源辨識不清，管理存在‘真空區(qū)’”問題。

　　“以事后應(yīng)急處理為主的管理方式明顯缺乏科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警與預(yù)防機制。”上述燃氣企業(yè)人士說，“燃氣管理條例的修訂并不僅僅是條款增加、減少或修改，更搭建了新的安全治理體系，也可以認為今后燃氣安全治理都會朝這一趨勢靠攏發(fā)展。”

　　法治促進燃氣管理“長治”。

　　筑牢安全防線，燃氣行業(yè)正在從 “事后追責(zé)”到“事前預(yù)防”，從被動響應(yīng)到主動防控，通過強制技防措施和常態(tài)化檢查，降低事故概率，也不斷從“單一監(jiān)管”到“社會共治”，通過明確用戶義務(wù)、鼓勵公眾監(jiān)督，形成多元合力。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，這是一種不斷更新“里子”，以維護城市安全。比如，瓶裝氣“黑窩點”、老舊管道泄漏、商業(yè)用戶用氣不規(guī)范等問題頻發(fā)，通過實名追溯、物聯(lián)監(jiān)測、統(tǒng)一配送等手段堵塞漏洞，針對管道、瓶裝、車用燃氣不同風(fēng)險點制定規(guī)則，也是從“粗放管理”到“精準施策”。從同步安裝智能設(shè)備、隨瓶安檢以及安裝報警裝置，也體現(xiàn)了從規(guī)劃建設(shè)到經(jīng)營服務(wù)，再到使用端的全流程管控，形成了閉環(huán)管理。

　　“政府、企業(yè)、用戶三方責(zé)任清晰化，尤其壓實非居民用戶自主管理責(zé)任，有助于解決潛在的監(jiān)管職責(zé)不清問題，進一步避免監(jiān)管真空。通過形成政府、燃氣企業(yè)和用戶之間的責(zé)任閉環(huán)，有利于形成燃氣安全保障合力。” 陳新松說。

　　■■“防火墻”離不開落地執(zhí)行

　　隨著燃氣行業(yè)快速發(fā)展，燃氣供應(yīng)規(guī)模不斷擴大，用戶數(shù)量持續(xù)增加，燃氣管理面臨新形勢和新挑戰(zhàn)，更需要新的管理手段。構(gòu)建安全責(zé)任體系，離不開加強源頭防控、強化過程監(jiān)管、提升應(yīng)急處置能力，更離不開增強安全防護水平。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，未來在完善安全責(zé)任體系的同時，還要加強安全培訓(xùn)，并推進技術(shù)與設(shè)備升級，強化隱患排查與整治，不斷推動行業(yè)智能化與信息化建設(shè)，筑牢燃氣行業(yè)安全管理“防護墻”。

　　安全體系建立后，更要將細則落地，執(zhí)行到位。一方面，可以在燃氣管網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點部署光纖傳感、聲波監(jiān)測等智能監(jiān)測設(shè)備，實時采集壓力、溫度、震動等數(shù)據(jù)，并運用AI算法識別潛在風(fēng)險，加快物聯(lián)網(wǎng)智能燃氣表的普及，其能夠?qū)崟r監(jiān)控用氣量、壓力以及微小泄漏情況，并將數(shù)據(jù)遠程傳輸至用戶和供氣公司，實現(xiàn)更高效的能源管理和安全預(yù)警；另一方面，還要隱患整改與閉環(huán)管理，對排查出的隱患建立臺賬，實行閉環(huán)管理，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”，確保隱患整改到位。對重大隱患要實行掛牌督辦，加強跟蹤督辦力度，直至隱患徹底消除。

　　“隨著數(shù)智化不斷發(fā)展，燃氣行業(yè)要加快建設(shè)智慧燃氣平臺，數(shù)據(jù)共享與協(xié)同監(jiān)管。推動各地燃氣管理部門和企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。通過數(shù)據(jù)共享平臺，及時掌握燃氣行業(yè)的安全狀況和動態(tài)，加強對企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，提高監(jiān)管效率和水平。”上述燃氣企業(yè)人士指出。（