一、出臺《烏蘭察布市城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》（烏政發(fā)[2016]23號）的背景是什么？

《烏蘭察布市城鎮(zhèn)燃氣管理辦法（試行）》自2014年7月7日印發(fā)己一年有余，并在全市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展過程中發(fā)揮了一定的作用，但隨著我市城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展速度的加快和燃氣企業(yè)經營規(guī)模的擴大，該《辦法（試行）》已漸顯不足，不能更好地與目前我市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的發(fā)展相適應。為此，市住建委邀請北京市燃氣專家、燃氣管理相關部門及企業(yè)等資深燃氣管理人員，根據《中華人民共和國特種設備安全法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》、《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》和《內蒙古自治區(qū)燃氣管理條例》等有關法律法規(guī)，結合我市實際，歷時8個月，經多次討論修改，特重新修訂出臺了本辦法。

二、《烏蘭察布市城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》的重大意義有哪些？

首先，《辦法》旨在加強我市城鎮(zhèn)燃氣管理?！掇k法》中明確了各級政府及其相關管理部門的職責、權限，規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)的主體責任和燃氣用戶等管理相對人的義務，同時依據國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《內蒙古自治區(qū)燃氣管理條例》等法律法規(guī)，新增了法律責任，明確了各自應承擔的法律責任。

其次，《辦法》旨在保障居民生命財產安全和社會穩(wěn)定，杜絕城鎮(zhèn)燃氣安全事故發(fā)生。安全是燃氣管理的核心，為此《辦法》對城鎮(zhèn)燃氣經營、使用、運輸、儲藏等均作出了明確規(guī)定。例如，《辦法》規(guī)定，從事城鎮(zhèn)燃氣經營活動的企業(yè)，必須具有完善的安全管理制度，其安全生產管理人員要經過專業(yè)培訓并考核合格；城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)應當對燃氣設施定期進行安全檢查；城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣；在燃氣設施保護范圍內，禁止從事危及燃氣設施安全的活動等。同時，《辦法》第四十九條、第五十條對燃氣事故的預防與處理也作了明確說明。

第三，《辦法》旨在維護城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)和燃氣用戶的合法權益。城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關系，雙方的權利義務由合同約定。因此，除合同約定的雙方權利義務外，《辦法》還從保障燃氣安全、維護公共利益的角度出發(fā)，對城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)的經營服務活動和燃氣用戶的用氣行為作了明確規(guī)定，旨在維護雙方的合法權益。

第四，《辦法》旨在促進城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的健康發(fā)展。當前，我市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)快速發(fā)展，制定《辦法》，就是要解決城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)中存在的突出問題，建立有利于城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)發(fā)展的體制、機制、環(huán)境，促進城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的健康發(fā)展。

三、《辦法》主要對哪些行為進行了規(guī)范？

一是，規(guī)范了城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃建設?！掇k法》第二章對城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃建設作了明確規(guī)定。確立了城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃建設制度，明確了規(guī)劃的組織編制、內容、審批程序，強化了規(guī)劃的權威性。

二是，規(guī)范了城鎮(zhèn)燃氣經營活動?！掇k法》第三章確立了城鎮(zhèn)燃氣經營許可制度，對燃氣經營許可的條件、程序、實施主體、禁止行為等作了明確規(guī)定，同時明確了城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)的義務和禁止行為，強調了城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)應當履行對相關燃氣設施運行、維護、搶修和更新改造等的責任及義務。

三是，規(guī)范了城鎮(zhèn)燃氣使用?！掇k法》第四章對城鎮(zhèn)燃氣使用作了明確規(guī)定。例如，《辦法》第三十八條規(guī)定，燃氣用戶需增設、遷移、改裝、拆除管道燃氣設施的，應當向燃氣經營企業(yè)提出申請，經許可后，由燃氣經營企業(yè)組織實施。

四是，規(guī)范了城鎮(zhèn)燃氣安全管理?！掇k法》第五章對城鎮(zhèn)燃氣的安全管理作了明確規(guī)定，明確了各旗縣市區(qū)人民政府、有關行政管理部門在城鎮(zhèn)燃氣安全管理中的職責，確立了燃氣安全事故應急預案制度，規(guī)定了單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或隱患等情況應當告知和報告的義務，明確了對燃氣安全事故隱患的整治措施及事故發(fā)生后的應急處置措施等。

四、《辦法》中涉及到哪些行政管理部門？

《辦法》中規(guī)定我市城鎮(zhèn)燃氣管理按照各旗縣市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，實行屬地管理。

烏蘭察布市人民政府住建、規(guī)劃、國土、發(fā)改、安監(jiān)、公安、消防、質監(jiān)、工商、衛(wèi)計、食藥、交通、氣象、商務、環(huán)保等行政管理部門按照各自職責，做好行業(yè)指導和監(jiān)督檢查工作。

各旗縣市區(qū)人民政府住建、規(guī)劃、國土、發(fā)改、安監(jiān)、公安、消防、質監(jiān)、工商、衛(wèi)計、食藥、交通、氣象、商務、環(huán)保、城管等行政管理部門按照各自職責，做好燃氣相關管理工作。

市及各旗縣市區(qū)文化新聞出版廣電管理部門，要長期通過廣播、電視、網絡等載體對燃氣安全使用常識進行無償公益宣傳。

市及各旗縣市區(qū)財政部門要撥付燃氣安全管理的部分經費，全力保障當地燃氣管理工作。

其中， 各旗縣市區(qū)人民政府建設行政管理部門，是城鎮(zhèn)燃氣管理的主管部門，負責當地人民政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內燃氣站點及設施設備的運營管理。

各旗縣市區(qū)城鎮(zhèn)燃氣的安全管理，由 各旗縣市區(qū)住建、安監(jiān)等行政管理部門按照“誰審批、誰發(fā)證、誰管理、誰負責”的原則，履行城鎮(zhèn)燃氣安全管理職責。其中，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內（含建制鎮(zhèn)）的燃氣站點及燃氣設施設備，由旗縣級建設行政管理部門負責監(jiān)督管理；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外（不含建制鎮(zhèn)）的燃氣站點及燃氣設施設備，由各地安全生產監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督管理；賓館、酒店、餐飲場所、商場、學校、醫(yī)院、單位食堂、工商業(yè)等非居民用氣戶的燃氣設施設備，由各旗縣市區(qū)人民政府責成相關管理部門負責監(jiān)督管理。

五、城鎮(zhèn)燃氣管理涉及人民群眾的生命財產安全，各相關部門如何協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管？

《辦法》在明確各城鎮(zhèn)燃氣相關行政管理部門工作職責的同時，還要求各旗縣市區(qū)人民政府應當組織住建、規(guī)劃、國土、發(fā)改、安監(jiān)、公安、消防、質監(jiān)、工商、衛(wèi)計、食藥、交通、氣象、商務、環(huán)保、城管等有關部門建立城鎮(zhèn)燃氣安全預警聯(lián)動機制。并依法加強對城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應及時予以處置。形成多單位多部門協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管的城鎮(zhèn)燃氣管理體系。

六、《辦法》中對城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)私自停供氣有怎樣的規(guī)定？

正常供氣關系著廣大人民群眾的切身利益，一旦停氣將給用戶帶來生產、生活上的不便。《辦法》第二十二條規(guī)定，城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)因施工、檢修等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣的，應當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告，并書面通知燃氣用戶。施工、檢修等原因消除后，應當及時恢復正常供氣，恢復供氣時間必須事先告知燃氣用戶，但不得在18時至次日8時之間向燃氣用戶恢復供氣。因突發(fā)事件影響供氣的，應當及時通知燃氣用戶并采取緊急措施。

《辦法》第二十四條規(guī)定，燃氣經營企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)的，應當提前90日向原發(fā)證機關提出書面申請，經批準后方可停業(yè)、歇業(yè)。  來源：烏蘭察布市政府